兴业银行潍坊分行开展“6·14信用记录关爱日”系列宣传活动

三一湘琼（海南）智造产业园项目主打“两头在外”模式(móshì)，即(jí)从境外进口二手(èrshǒu)工程设备，进行维修再制造后出口，利用自贸港政策和区位优势节省产品关税和运输成本 随着合作的深入，海南与其他省市合作共建产业园(chǎnyèyuán)区(qū)，已超越简单(jiǎndān)的招商引资模式，正在形成政府、行业、企业、智库等全链条联动的深度合作体系 海南与其他省市合作共建产业园，不仅是跨越行政区域的“物理聚合”，还向着(xiàngzhe)规则互通、机制创新、生态共建的“化学融合(rónghé)”迈进 文 |《瞭望》新闻周刊记者 吴茂辉 王与点(wángyǔdiǎn) 湖南的再制造工程装备通过海南“借港出海”；广东科创企业(qǐyè)与海口建立多功能孵化器……随着(suízhe)海南自由贸易港建设深入推进，跨省共建产业园正成为区域协同发展的新(xīn)实践。 海南牵手(qiānshǒu)湖南、广东，一方面可以充分利用海南独特的区位(qūwèi)优势和(hé)自贸港政策优势，另一方面可以充分利用合作省份的经济优势和产业特长，实现1+1＞2的发展目标。 历经数年发展，双方已超越简单的招商引资模式，从政策洼地的“单向承接”转向价值共创(gòngchuàng)的“双向奔赴”，通过政策共享、全链条合作、机制创新等一系列(yīxìliè)举措，书写(shūxiě)跨区域协同发展的共赢篇章。 政策共享实现优势互补(yōushìhùbǔ) 走进东方市的湘琼先进制造业共建产业园(chǎnyèyuán)，工程机械轰鸣声此起彼伏。在三一湘琼（海南）智造(zhìzào)产业园项目现场，主体工程已封顶，生产设备(shèbèi)将入场调试，最快年底投产。厂房门口，“湖南(húnán)出海，海南出彩”的标语尤为醒目。 设立不到(búdào)两年(liǎngnián)的湘琼先进制造业共建(gòngjiàn)产业园，是全国首个由自由贸易试验区和自由贸易港合作共建的产业园，其依托(yītuō)湖南工程机械产业优势和海南自贸港政策优势，短短一年半便引进28个产业项目，总投资达122亿元。 海南自贸港跨省共建产业园，一方面充分发挥海南自贸港“零关税、低税率、简税制”及便捷的(de)贸易(màoyì)投资自由化便利化政策优势，另一方面结合合作省份在产业、技术、人才、资金等方面的特色长处，实现政策资源与产业资源的深度融合(rónghé)，通过政策共鉴、资源共享(zīyuángòngxiǎng)、市场(shìchǎng)互通，让双方在共建产业园中收获政策与产业的双重利好(lìhǎo)，携手集群强链、做大经济增量，推动区域协同高质量发展。 海南(hǎinán)毗邻东南亚，区位优势显著，其4小时飞行经济圈覆盖超20个国家和地区及近(jíjìn)50%的(de)全球人口。而海南自贸港拥有的一系列政策优势，成为其他省市到海南共建产业园的核心驱动力。 在贸易政策方面，零关税是(shì)自贸港的(de)一大(yīdà)亮点(liàngdiǎn)。海南自贸港实施“一线放开、二线管住”的货物进出境管理制度(guǎnlǐzhìdù)，“一线”是指在自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，“二线”是指在自贸港和内地之间设立“二线”。对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地，免征进口关税。 企业选择海南，背后是一笔清晰(qīngxī)的“两头在外(zàiwài)”经济账。三一湘琼（海南）智造产业园项目主打“两头在外”模式，即从境外进口二手工程(gōngchéng)设备，进行维修再制造后出口，利用自贸港政策和区位优势节省产品关税(guānshuì)和运输成本。 例如，三一重工海外二手(èrshǒu)设备不少仍有六七成新，此前需返(xūfǎn)运昆山翻新再出口，而转至东方基地就近(jiùjìn)维修再制造，可减少(jiǎnshǎo)不少成本。以印尼收购的二手挖掘机为例，经测算单台可节省关税及运费3.2万元。 “产业园拥有区位和港口优势，叠加自贸港(zìmàogǎng)政策利好，在这里(zhèlǐ)开展工程机械再制造和轻组装，可有效降低成本。”三一重工轮值董事长向文波说，海南自贸港封关运作之后，战略地位将(jiāng)进一步凸显，为企业融入全球(quánqiú)产业链供应链带来助力。 在税收政策方面，低税率(shuìlǜ)是自贸港的一大亮点。海南(hǎinán)对在自贸港实质经营的企业(qǐyè)实行企业所得税优惠税率，对符合条件(fúhétiáojiàn)的个人实行个人所得税优惠政策。鼓励类企业实施15%企业所得税、人才个人最高15%所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等税收优惠政策，吸引了不少企业和(hé)人才集聚。 3月7日，东方市阴雨连绵，却未阻挡(zǔdǎng)湖南企业考察团的热情。由(yóu)湖南省驻琼办组织的考察团，实地走访湘琼先进制造业(zhìzàoyè)共建产业园，并与东方市签约落地梅花汽车、丰日电气等新项目。 海南自贸港(zìmàogǎng)对外投资(tóuzī)、贸易、金融等便利，为企业提供“出海”机遇。据预计，湘琼先进制造业共建产业园远期产值将达1000亿元(yìyuán)，税收50亿元，成为湖南企业“借港出海”的桥头堡。 “合作不是(búshì)简单承接产业转移，而是共同做大增量。”海口国家高新区工委副书记(shūjì)陈量子举例说，广东海南先进制造业合作产业园(chǎnyèyuán)已引入企业(qǐyè)361家，落地产业项目49个，总投资119亿元，生物医药及医疗器械、新一代电子信息、高端(gāoduān)食品加工及美妆大健康、汽车及高端装备制造等产业集群正加快发展。 共建(gòngjiàn)全链条联动的合作体系 一边喝现磨咖啡、品尝(pǐncháng)西瓜，一边听专业讲解，在儋州工业园深儋合作服务站，不时(bùshí)有客商前来考察洽谈。在服务站附近工地上，一栋栋(yīdòngdòng)工厂拔地而起，很难想象几年前这里还是一片荒凉与沉寂。 2020年以前，儋州工业园(gōngyèyuán)共27家(jiā)企业，其中18家处于建成但停产状态，基础设施(jīchǔshèshī)薄弱、产业发展动能不足，企业难以落地。“深圳元素”的到来，让这一切发生了改变。 2020年，儋州(dānzhōu)(dānzhōu)工业园建设投资有限公司与深圳盐田港集团有限公司（现更名为(wèi)“深圳港集团有限公司”）共同出资，成立海南深儋合作区投资有限公司，负责儋州工业园王五片区的开发运营管理。在其推动下，儋州工业园先后与深圳农产品集团、深圳综合开发研究院、深城交等企业和(hé)机构建立对接(duìjiē)机制，完成(wánchéng)了一批基础设施建设和产业项目落地。 随着合作的深入，海南与其他(qítā)省市合作共建产业园区，已超越简单的招商引资模式，正在(zhèngzài)形成政府(zhèngfǔ)、行业、企业、智库等全链条联动的深度合作体系。 政府层面，通过交流互访、签订(qiāndìng)合作(hézuò)协议(xiéyì)等方式，为合作方向和领域加强顶层设计。2020年7月(yuè)，深圳(shēnzhèn)前海蛇口自贸片区管委会与海南省儋州市政府签署《合作备忘录》，为深儋合作奠定了坚实基础。2023年6月，粤琼两省签订《推动广东海南相向发展(fāzhǎn)战略合作协议》，就谋划共建琼州海峡一体化高质量发展示范区、开展“飞地(fēidì)经济”合作等事宜达成共识。在湘琼合作实践中(zhōng)，两省也签署战略合作框架协议，提出以推进共建“一带一路”为引领，以通道共建、政策共享、优势互补、创新联动为重点，聚焦(jùjiāo)七大领域加强务实合作，推动湘琼两省携手共进、互利共赢。 行业层面，加强精准对接，让行业机构成为(chéngwéi)产业规划和招商工作的(de)重要力量。例如，海南针对(zhēnduì)生物医药及医疗器械、保健功能(gōngnéng)食品、电子信息等产业，主动对接广东大智汇集团、广东海南商会、广东省保健食品行业协会等相关机构、企业开展精准招商，成功招来一批高质量(gāozhìliàng)企业和项目。 企业层面，共享运营(yùnyíng)管理经验，对接发展需求，助力企业进一步降本增效。采访中，有海南地方官员谈到，通过(tōngguò)共享合作地先进运营管理经验，可(kě)弥补海南产业园区管理短板，提升自贸港产业园运营效能，促进跨省共建高效推进。例如，儋州工业园与深圳农产品(nóngchǎnpǐn)集团以合资(hézī)成立(chénglì)平台公司的模式，共同按照“一基地一园一中心”的规划(guīhuà)目标，打造标准化深农儋州粤港澳大湾区蔬菜供应基地、热带特色农业示范园、冷链集配（加工）中心。 “儋州市(dānzhōushì)是传统蔬菜生产基地，有(yǒu)较好的产业基础，后备土地丰富。”儋州市深农现代农业发展有限公司董事长张新建说，儋州市能为产业基地提供较大发展空间(kōngjiān)。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，深圳(shēnzhèn)农产品集团利用(lìyòng)其在农产品流通领域(liútōnglǐngyù)的优势，帮助儋州打造农产品供应链体系，推动儋州农产品走向全国(quánguó)市场。今年4月下旬，由儋州市政府(zhèngfǔ)与深农集团联合主办的第二届海南省（儋州）农产品产销对接大会在儋州举行，吸引全国150余家采购商到场，成功签约23.6亿元意向订单，产品包括辣椒芒、黑皮冬瓜、海头地瓜等儋州农产品。 智库(zhìkù)层面，提供智力支持，通过与(yǔ)多家智库机构深化合作，推动产业合作迈向高质量发展。业内专家谈到，引入智库机构合作，可借助其(qí)专业研究能力与跨(kuà)区域资源整合优势，破解海南产业园规划策略模糊、产业方向不明确等(děng)问题，为合作提供科学决策支撑与产业联动路径指引。 例如，儋州工业园已与深圳港集团、深圳综合开发(kāifā)研究院完成《儋州工业园产业发展规划(guīhuà)》的编制，明确园区(yuánqū)产业发展方向；与中国城市规划设计研究院深圳分院共同合作启动(qǐdòng)控规编制，为园区土地出让提供法定规划支撑。 “合作深度不断转化为发展速度。”儋州工业园管委会党组书记、主任郭铁如说，在与深圳构建的“政府机构—行业协会—国资(guózī)平台—智库—企业”的全链条(liàntiáo)合作体系作用下，仅四五年时间，工业园就从企业为数不多且多为停产的“旧园区(yuánqū)”，蜕变为产业新高(xīngāo)地。 截至目前，儋州工业园引进一批如深圳港、京东集团、深农集团、中国移动等优质项目和龙头企业26家，并(bìng)签署合作协议，协议投资额达(dá)99亿元(yìyuán)，已注册企业63家。 海口国家高新区(gāoxīnqū)美安(měiān)生态科技新城广东海南先进制造业合作产业园（2025 年 5 月 8 日摄） 牛良玉摄 以(yǐ)制度创新培育发展新动能 海南与其他省市合作共建产业园，不仅是跨越行政区域的(de)“物理聚合(jùhé)”，还向着规则互通、机制创新、生态共建的“化学融合”迈进。 从统一(tǒngyī)技术标准到共享创新资源，从资本联动到人才互通，跨省合作的“化学反应”催生出一批具有全国(quánguó)示范(shìfàn)意义的制度成果与产业生态，主要体现在技术标准创新、投资模式创新、政务服务创新等方面。 规则互通，填补技术标准空白。依托东方市湘琼先进制造业共建产业园，由湖南、海南两省市场监管部门共同制定地方(dìfāng)标准《工程机械出口二手机维修(wéixiū)及再制造通用技术要求》。该标准覆盖了国内工程机械二手机出口领域(lǐngyù)的全品类通用要求、重点品类专项要求，并(bìng)相应提出了检测项目(xiàngmù)及检测方法，有效解决了工程机械二手机出口领域缺乏统一技术标准导致(dǎozhì)的贸易障碍问题，为产品出口提供规范依据。 海南省市场监督管理局有关负责人介绍，该(gāi)标准不仅填补了国内(guónèi)工程机械二手机维修及再制造出口领域地方标准缺失的空白，也是海南、湖南两省首例跨区域(qūyù)开展共同立项、审查、发布的标准合作典范。海南将以推广应用该地方标准为基础，加强与非洲、东南亚等重点地区的技术标准交流合作，以“标准+认证”手段(shǒuduàn)打造公共品牌，联合向国家相关部委争取构建全新再制造、维修再制造标准体系，助力(zhùlì)实现(shíxiàn)“湘琼试验、中国规则、国际互认(hùrèn)”。 创新投资(tóuzī)模式，释放跨省合作潜力。客观而言，海南经济发展水平较发达地区还有差距，财政(cáizhèng)能力有限(yǒuxiàn)，园区建设需要吸引社会资本广泛参与。为此，海南鼓励按照市场化原则和方式开展合作。鼓励合作方共同(gòngtóng)设立投融资公司，采取政府和社会资本合作（PPP）等(děng)模式，吸引社会资本参与园区开发、项目开发、产业导入和运营管理等。 在广东海南先进(xiānjìn)制造业合作产业园，广州高新区和海口国家高新区共同设立10亿元琼粤产业投资基金(jījīn)，通过市场化运作，吸引社会资本参与，为园区内的企业提供资金支持，解决企业发展(fāzhǎn)过程中的融资难题。目前，该投资基金已完成首期2亿元实缴(shíjiǎo)及备案，已储备并启动瑞云冷链、瑞风生物等一批返投(fǎntóu)项目尽调。 有关专家表示，该基金通过制度设计突破行政边界、运作机制对接市场规则、返投模式聚焦实体园区，实现了从“地方输血”到“区域造血”的升级(shēngjí)，为跨省产业(chǎnyè)协作(xiézuò)提供了新的资本解决方案。 同时，园区与广州中创、东莞清大、佛山力合揭牌成立3家广东海南双向孵化器，为企业提供(tígōng)创业空间、技术支持、管理咨询、市场推广等一站式服务，促进两地创新(chuàngxīn)资源(zīyuán)的共享和(hé)流动，加速科技成果转化。 “两地双向(shuāngxiàng)孵化器将成为创新(chuàngxīn)的摇篮，汇聚两地的创新人才、技术和资本。”陈量子(liàngzǐ)说，这种投资制度创新，打破了传统的投资模式，通过产业基金和双向孵化器的协同运作，为企业成长和产业升级(shēngjí)提供有力的金融和创新支持。 优化政务服务，提高行政效能(xiàonéng)。以儋州工业园为例，园区服务中心提供(tígōng)企业开办、工程建设项目审批等事项的无偿(wúcháng)帮办代办服务，为入园企业实行“一人一企、专人服务”。 通过优化审批流程、精简审批环节(huánjié)、推行并联审批和网上审批等方式(fāngshì)，大大缩短企业办事时间。例如，京东儋州智能电商运营中心(zhōngxīn)项目摘地取得建筑工程施工许可证，仅用时66天，创下(chuàngxià)园区产业项目落地开工新速度。 除此之外，园区定期举办政策宣讲会、座谈会等活动(huódòng)，建立了快速响应机制，及时解决(jiějué)企业的急难愁盼问题。例如(lìrú)，得益于当地干部挨家挨户做工作，儋州市深农现代农业发展有限公司顺利(shùnlì)拿到1.1万多亩流转地。 该公司董事长张新建说，这让儋州的农产品基地成为深农集团(jítuán)最大的农产品基地，为打造(dǎzào)粤港澳大湾区蔬菜供应基地、热带特色农业示范园、冷链集配（加工）中心提供(tígōng)有力保障。 机遇广阔，跨省合作不以山海为远；未来可期(qī)，联动发展不以日月为限。从湘江之畔到南(nán)海之滨，从大湾区到自贸港，跨省合作正(zhèng)结出硕果。在自由贸易港封关运作愿景之下，跨省共建(gòngjiàn)产业园区将书写更多携手共赢的生动故事。